為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等文件規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范本市建筑工程人工費(fèi)用撥付和建筑工人工資支付管理，加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域欠薪源頭治理，結(jié)合本市實(shí)際情況，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)聯(lián)合上海市人力資源和社會(huì)保障局、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局制定了《上海市建筑工程領(lǐng)域建筑工人工資支付管理辦法》。具體詳見↓
《上海市建筑工程領(lǐng)域建筑工人工資支付管理辦法》
第一章 總則
第一條 為保障本市建筑工程領(lǐng)域建筑工人合法權(quán)益，完善建筑工程人工費(fèi)用撥付，規(guī)范建筑工人工資支付，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)投資額在 100 萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施 (非交通類) 工程，以及投資額在 100 萬元以上的既有建筑裝飾裝修工程 (以下統(tǒng)稱 “建筑工程”) 的人工費(fèi)用撥付和建筑工人工資支付活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市人力資源和社會(huì)保障局按照職責(zé)分工，履行保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)管責(zé)任，并分別負(fù)責(zé)維護(hù)本市建設(shè)工程實(shí)名制管理系統(tǒng) (以下簡稱 “實(shí)名制系統(tǒng)”) 和農(nóng)民工工資支付預(yù)警信息系統(tǒng)。
中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)本市銀行涉及建筑工程人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資專用賬戶開戶、建筑工人工資支付等工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各區(qū)建設(shè)管理部門、人力資源社會(huì)保障部門、特定地區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑工程人工費(fèi)用撥付、建筑工人工資支付的具體監(jiān)督管理工作。
第四條 工程總承包、施工總承包，以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包單位 (以下統(tǒng)稱 “總包單位”) 應(yīng)當(dāng)按照 “誰承包、誰負(fù)責(zé)” 的原則，履行所承包工程建筑工人工資支付的管理責(zé)任。
依法與總包單位簽訂合同的專業(yè)承包單位 (以下統(tǒng)稱 “分包單位”) 應(yīng)當(dāng)履行所承包專業(yè)工程建筑工人工資支付的相應(yīng)責(zé)任。
第五條 招用建筑工人并與其簽訂勞動(dòng)合同或用工協(xié)議的施工單位 (以下簡稱 “用人單位”) 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑工人工資支付的主體責(zé)任。
第六條 本市建筑工程領(lǐng)域全面推行分包單位建筑工人工資委托總包單位代發(fā)制度。
第二章 建筑工人工資支付
第七條 本市施行建筑工程人工費(fèi)用撥付比例的約束機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資概算 (或最高投標(biāo)限價(jià)、施工圖預(yù)算) 中人工費(fèi)用的占比，與總包單位在施工合同中合理約定進(jìn)度款 (含預(yù)付款，下同) 中人工費(fèi)用撥付占已完成工程價(jià)款的比例，并不得低于該比例全額撥付。
其中，采用招標(biāo)方式發(fā)包的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)中人工費(fèi)用的占比，在招標(biāo)文件中提出撥付的最低比例。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況和項(xiàng)目實(shí)際，對(duì)撥付比例予以實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包、施工總承包合同信息報(bào)送時(shí)，明確工程款中人工費(fèi)用撥付比例相關(guān)內(nèi)容。
第九條 總包單位應(yīng)當(dāng)以工程建設(shè)項(xiàng)目為單位開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每月按照合同約定的比例撥付人工費(fèi)用至農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費(fèi)用撥付周期不得超過 1 個(gè)月。
第十條 工程進(jìn)度款采用按月結(jié)算的，每月人工費(fèi)用按照合同約定比例和其他進(jìn)度款一并撥付。工程進(jìn)度款采用按形象進(jìn)度、工程節(jié)點(diǎn)結(jié)算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總包單位的申請(qǐng)按月足額撥付人工費(fèi)用；建設(shè)達(dá)到工程進(jìn)度款結(jié)算的形象進(jìn)度、工程節(jié)點(diǎn)時(shí)，累計(jì)撥付的人工費(fèi)用不得低于合同約定的比例。
第十一條 因變更、用工量增加等原因?qū)е庐?dāng)前農(nóng)民工工資專用賬戶余額無法按時(shí)足額支付建筑工人工資的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)總包單位的申請(qǐng)，在核準(zhǔn)后及時(shí)追加人工費(fèi)用撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，確保按時(shí)足額支付建筑工人工資。
第十二條 農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)后，建筑工人工資應(yīng)當(dāng)由總包單位采用銀行轉(zhuǎn)賬方式通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額支付到建筑工人本人的銀行賬戶。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制要求建筑工人重新辦理工資卡。
第十三條 建筑工人的勞動(dòng)合同或用工協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。勞動(dòng)合同 (或用工協(xié)議)、班前簽到、企業(yè)考勤記錄是建筑工人維護(hù)權(quán)益的重要依據(jù)。勞動(dòng)合同、用工協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包括建筑工人身份信息、工資類型、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和支付日期等內(nèi)容，內(nèi)容信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。
第十四條 本市鼓勵(lì)推行不同工種、技能的建筑工人實(shí)施分級(jí)分類待遇體系，建筑工人應(yīng)當(dāng)配合用人單位開展技能培訓(xùn)工作和技能信息采集，逐步推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。
第十五條 本市建筑工地施工現(xiàn)場施行班前簽到制度。建筑工人在實(shí)名制系統(tǒng)的班前簽到情況是編制建筑工人工資支付表的依據(jù)。用人單位每月根據(jù)建筑工人的班前簽到記錄、企業(yè)自行組織的考勤記錄等編制建筑工人工資支付表，經(jīng)分包單位和總包單位逐級(jí)審核后，由總包單位通過實(shí)名制系統(tǒng)發(fā)送至農(nóng)民工工資專用賬戶銀行。專用賬戶銀行憑此工資支付表按月足額發(fā)放建筑工人工資。具體細(xì)則由市建設(shè)管理部門會(huì)同市相關(guān)單位另行制定。
第十六條 工程施工期間，建筑工人按照勞動(dòng)合同 (或用工協(xié)議) 完成工作后，用人單位應(yīng)當(dāng)在其最后一次簽到的當(dāng)月起 3 個(gè)月內(nèi)，考核結(jié)清該建筑工人工作量；工程竣工驗(yàn)收后，用人單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收完成后的 3 個(gè)月內(nèi)考核結(jié)清施工期間全部建筑工人的工作量；同步編制工資支付表逐級(jí)報(bào)送分包單位、總包單位。經(jīng)總包單位匯總審核的金額超過農(nóng)民工工資專用賬戶余額的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將差額部分撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，總包單位匯總審核結(jié)清的建筑工人工資金額超出合理范圍等情形除外。
第三章 相關(guān)單位責(zé)任
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促總包單位組織落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理制度、班前簽到制度和工資代發(fā)制度，以項(xiàng)目為單位建立保障建筑工人工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促總包單位加強(qiáng)勞務(wù)用工管理，妥善處理與建筑工人工資支付的矛盾糾紛。
第十八條 總包單位應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位配備勞務(wù)員 (或勞資專管員)，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員加強(qiáng)管理，核實(shí)比對(duì)用人單位分配建筑工人到項(xiàng)目，組織實(shí)施班前簽到，匯總審核建筑工人工資支付表，確保已核定工作量的建筑工人工資按月足額發(fā)放。
總包單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工人欠薪投訴處置的工作機(jī)制，在施工現(xiàn)場等醒目位置設(shè)置維權(quán)告示牌，明示建筑工人維權(quán)告知事項(xiàng)。對(duì)于建筑工人提出的工資異議，總包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或其所授權(quán)的勞務(wù)員 (或勞資專管員) 應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)回復(fù)；對(duì)確實(shí)存在未按時(shí)足額發(fā)放工資的，應(yīng)當(dāng)將未發(fā)放工資補(bǔ)充納入當(dāng)月度或者下月度工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶補(bǔ)發(fā)相關(guān)工資。
第十九條 分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑工人實(shí)名制信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新，建立實(shí)名制管理臺(tái)賬。審核確認(rèn)用人單位編制的工資支付表并提交總包單位，協(xié)助總包單位做好建筑工人工資支付工作。
第二十條 用人單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)名制信息按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后，連同當(dāng)月工程進(jìn)度等情況逐級(jí)報(bào)送分包單位或總包單位，確保建筑工人按月足額獲得勞動(dòng)合同 (或用工協(xié)議) 約定的報(bào)酬。
第二十一條 建筑工人可以通過實(shí)名制系統(tǒng) (手機(jī)端)，實(shí)時(shí)查看本人的日常簽到 (考勤) 情況和工資發(fā)放情況。對(duì)未按時(shí)足額發(fā)放工資的，建筑工人可以通過實(shí)名制系統(tǒng) (手機(jī)端) 向總包單位提出異議。
第二十二條 農(nóng)民工工資專用賬戶銀行應(yīng)當(dāng)為建筑工人開設(shè)銀行卡提供便捷服務(wù)，按照實(shí)名制系統(tǒng)中總包單位提交的工資支付表，及時(shí)將工資發(fā)放到建筑工人銀行卡中。同步將工資支付完成信息以及未發(fā)放成功的建筑工人名單和原因及時(shí)通過實(shí)名制系統(tǒng)予以反饋。
專用賬戶銀行信息系統(tǒng)無法與實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行有效數(shù)據(jù)交換的，該銀行不得成為農(nóng)民工工資專用賬戶銀行。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、區(qū)建設(shè)管理部門、人力資源社會(huì)保障部門、特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將人工費(fèi)用撥付管理、建筑工人工資支付管理工作納入日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、工程巡查范圍，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體管理職責(zé)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管。
第二十四條 建設(shè)單位未按月?lián)芨度斯べM(fèi)用，或未按約定比例撥付人工費(fèi)用的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在 1 個(gè)月內(nèi)改正，逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5 萬元以上 10 萬元以下罰款；同時(shí)將相關(guān)情況抄送相應(yīng)上級(jí)行業(yè)主管部門。建筑工程已不滿足施工許可條件的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》處理。
第二十五條 施工單位申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)時(shí)，在申請(qǐng)之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前，有惡意拖欠建筑工人工資情形的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)。
第二十六條 施工單位未按規(guī)定實(shí)施班前簽到的，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正；拒不整改或整改不到位的，以不良行為記入企業(yè)信用檔案，并扣除相應(yīng)信用分；未施行班前簽到制度且存在惡意拖欠建筑工人工資的，納入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的重點(diǎn)范圍。人力資源社會(huì)保障部門視情形提高新開工項(xiàng)目建筑工人工資保證金存儲(chǔ)比例。
第二十七條 其他違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第二十八條 本辦法自 2025 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2030 年 7 月 31 日。
(參考-上海市住建委公眾號(hào))
