被稱為“踮著腳尖起舞”的對話亮麗落幕。
當(dāng)初那場肉雞對決，將美中關(guān)系快速惡化，甚至出現(xiàn)了爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。雖然此后，雙方盡力擺出和解姿態(tài)，但在大問題上并未取得進(jìn)展的跡象。
5月25日，中美關(guān)系的和解姿態(tài)的深度和廣度，仍讓外界驚訝。雙方40多位部長為期兩天的對話，最終取得了26項(xiàng)具體成果、達(dá)成五方面重要內(nèi)容。
除了安全方面的合作外，經(jīng)濟(jì)上最為矚目的兩點(diǎn)之一是，美方承諾，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會，以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。這是十多年來，中國經(jīng)濟(jì)交往中，最為實(shí)質(zhì)性的突破。實(shí)際上，本報(bào)華盛頓特派記者獨(dú)家獲悉，為本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話暖身，在對話之前10天，美國方面已經(jīng)對高懸在中美上空的貿(mào)易保護(hù)主義松綁。
5月14日，在中國東莞瑞豐2010年5月26日
公司針對美國商務(wù)部對其反傾銷調(diào)查的上訴案件中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院判定，美國商務(wù)部用以確定工人工資的方法，違反了美國國會法律，法院不僅責(zé)令其停止使用該方法，而且宣告商務(wù)部的相關(guān)反傾銷裁決無效。
“對于中國企業(yè)來說，這個(gè)判決意味著在未來的審理中，有可能大大降低工資成本，從而降低反傾銷稅稅率?！泵绹鴨讨纬谴髮W(xué)訪問學(xué)者余盛興律師說，5月14日的判決，對中美**間反對貿(mào)易保護(hù)主義談判發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號：美國行政系統(tǒng)濫用權(quán)力實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正。
這個(gè)至今未公開的判決，直到10天后的5月25日中美之間公布最終對話成果清單后，才發(fā)現(xiàn)事情來得及時(shí)且意味深長。
但美方關(guān)于迅速承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的承諾，還僅僅停留在“貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中”。僅僅針對提出“市場導(dǎo)向行業(yè)”申請的中國企業(yè)。更多中國企業(yè)如何獲得公正、合理的待遇，仍需要回歸剛剛判決的案件中尋覓。
比如在2005年，中國的人均國民收入是960美元，而盧森堡則高達(dá)39.4萬美元。在瑞豐家具案中，商務(wù)部根據(jù)這個(gè)算法算出的勞動力成本是0.85美元/小時(shí)。而與中國經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)挠《?，勞動力成本只?.21美元/小時(shí)。
反傾銷，是美國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的一個(gè)重要項(xiàng)目，如果出口到美國的國外產(chǎn)品，其售價(jià)低于公平價(jià)格，就屬于傾銷。如果被判定傾銷成立，美國將根據(jù)成本與售價(jià)的差價(jià)征收相應(yīng)的反傾銷稅。在美國針對中國的反傾銷案中，由于美國還未正式承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，因此只能采用替代國價(jià)格來推算中國企業(yè)的所謂正常價(jià)值，由此再和中國企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比較。在計(jì)算過程中，美國商務(wù)部用替代國的勞動成本，和中國企業(yè)的產(chǎn)能相結(jié)合，從而推算出實(shí)際生產(chǎn)成本并估算“正常價(jià)值”。
這種商務(wù)部用于計(jì)算涉案企業(yè)勞動力成本的算法稱為“回歸算法”，它利用美國不承認(rèn)中國為市場經(jīng)濟(jì)地位的“口實(shí)”，通過納入包括大量發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的所謂市場經(jīng)濟(jì)國家的人均國民收入和平均工資水平推算中國工人工資水平，從而計(jì)算中國企業(yè)生產(chǎn)成本。其結(jié)果顯而易見，工資成本越高，中國企業(yè)被判定傾銷的可能性越大，傾銷幅度也可能越高。
高估涉華反傾銷稅10年
此前，雖然中國反對美國貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲長期存在，但對美國**貿(mào)易保護(hù)的手段，卻總是摸不清看不透，更缺乏相應(yīng)證據(jù)。
近年來，美國對華貿(mào)易調(diào)查案數(shù)量劇增，但當(dāng)中方質(zhì)疑美方時(shí)，美國商務(wù)部辯稱他們沒有主動發(fā)起調(diào)查，而是美國的企業(yè)起訴了中國的企業(yè)；但輿論質(zhì)疑美國商務(wù)部為何征收如此高額的反傾銷、反補(bǔ)貼稅率時(shí)，他們又辯稱都是經(jīng)過科學(xué)調(diào)查得出的結(jié)論。此外，美方還不忘提醒中國民眾，因?yàn)楸徽魇諔土P性關(guān)稅的只占中美貿(mào)易額的3%，因而貿(mào)易調(diào)查并不是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要矛盾。
這套說辭聽起來滴水不漏，但此次聯(lián)邦巡回上訴法庭的判決，無疑讓人得以看穿美國**貿(mào)易保護(hù)的真面目。
“回歸算法”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上采用的方法之一，并不能從這個(gè)方法本身斷定是否存在貿(mào)易保護(hù)主義行為。但是，美國商務(wù)部采用所謂“回歸算法”確定中國工人的工資水平，至少從兩個(gè)方面來看存在很大的貿(mào)易保護(hù)主義嫌疑。
一是美國商務(wù)部無視甚至直接違反美國國會立法，也不顧中國企業(yè)的反對，在美國國際貿(mào)易法院已多次裁定違法的情況下，堅(jiān)持采用這種方法；二是美國商務(wù)部將采用該方法計(jì)算的、不準(zhǔn)確的中國平均工資水平，拿來和印度工人平均工資水平進(jìn)行簡單相比，并由此得出中國存在產(chǎn)品傾銷的行為。
由于中國平均工資水平被大大地人為抬高了，結(jié)果便是中國企業(yè)被裁定存在傾銷的可能性加大，被裁定的傾銷幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他涉案國家的傾銷幅度。實(shí)際上，迄今美國商務(wù)部在所有的涉華案件中，都裁定中國企業(yè)構(gòu)成了傾銷。
而這樣明顯違反法律而且不合理的方法，美國商務(wù)部至今已經(jīng)采用了12年。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在反傾銷 案中，因勞動力成本計(jì)算方法而被高估的反傾銷稅率，可能高達(dá)30%以上。按照2006年~2009年美國對華反傾銷涉案金額超過60億美元的總數(shù)計(jì)算，僅僅因?yàn)檫@個(gè)政策，中國企業(yè)被迫多支付的反傾銷關(guān)稅就高達(dá)數(shù)億美元。
司法的自我糾正
美國聯(lián)邦上訴法院的判決，等于向商務(wù)部發(fā)出了終止其確定中國工人工資水平的違反方法的指令?！吧虅?wù)部將不得不重新審查其相關(guān)規(guī)則，以便作出合法和公平裁決。”美國格德萊?？寺蓭熓聞?wù)所律師帕多（Mark Pardo）說。
聯(lián)邦上訴法院的裁決并沒有直接涉及貿(mào)易保護(hù)主義，但它卻通過注腳的形式告誡美國**：“**采取貿(mào)易保護(hù)行為不是沒有邊界的，也不可以為所欲為?！庇嗍⑴d指出。
這也許只是美國司法部門糾正行政院貿(mào)易保護(hù)系列行動的開始。
2009年9月，美國國際貿(mào)易法院曾叫停商務(wù)部的另一起不當(dāng)貿(mào)易救濟(jì)行為。法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國商務(wù)部反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查”一案中認(rèn)為，美國商務(wù)部對非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查的行為，很可能導(dǎo)致稅率的重復(fù)計(jì)算。法院責(zé)令商務(wù)部重審的結(jié)果是，盡管反傾銷稅未能取消，但稅率卻降低了一半。
“美國司法機(jī)關(guān)修正貿(mào)易保護(hù)的事件給了中國企業(yè)一個(gè)啟示，企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí)，針對行政機(jī)關(guān)的不公正做法，可以考慮利用其司法機(jī)關(guān)維護(hù)自身合法權(quán)益。這一點(diǎn)在美國尤為重要，因?yàn)楦鶕?jù)美國‘三權(quán)分立’架構(gòu)，法院是居中和處于最高位置的。換言之，**可能存在偏差，有時(shí)甚至可能做出‘壞’的決策，但法院可以為糾正其錯(cuò)誤提供最終救濟(jì)?！庇嗍⑴d說。
當(dāng)然，從理論上來說，或者根據(jù)美國法律體系，美國商務(wù)部還有向美國最高法院上訴的機(jī)會，也可能重新發(fā)明出一種新的荒謬的計(jì)算方法。但在代理中國企業(yè)在美國商務(wù)部應(yīng)訴近20年的帕多律師看來，美國商務(wù)部缺乏繼續(xù)上訴的合理的法律基礎(chǔ)，因此最大的可能是在近期作出自我糾正。
本報(bào)記者曾就此事詢問過美國商務(wù)部，國際貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，美國商務(wù)部正在重新評估瑞豐家具 案，并尋找出更好的計(jì)算非市場經(jīng)濟(jì)國家工資的辦法。
市場經(jīng)濟(jì)地位之辯
而對于中國**而言，斬草除根的解決辦法是爭取美國**承認(rèn)其市場經(jīng)濟(jì)地位。至于美國商務(wù)部將如何處理5月14日的判決，這可能也是中美兩國官員在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上對美中有關(guān)貿(mào)易議題的一項(xiàng)內(nèi)容。5月24日中美官員在北京就承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位交換了意見，但沒有達(dá)成共識。中國**并不放棄，與美方商定將在今年的商貿(mào)聯(lián)委會上繼續(xù)討論。
華盛頓的一些貿(mào)易律師，業(yè)已開始嘗試突破中國市場經(jīng)濟(jì)地位的禁區(qū)，爭取在具體案件上，為中國的相關(guān)行業(yè)爭取“市場經(jīng)濟(jì)國家”待遇。據(jù)帕多介紹，去年的輪胎特保案、更早的家具電視機(jī)等案件中，都嘗試提出過類似訴求。但至今為止，美國商務(wù)部沒有對任何一例涉華貿(mào)易糾紛，給予過中國企業(yè)以市場經(jīng)濟(jì)國家待遇。
美國聯(lián)邦巡回法院的判決，是否有望加速美國承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位呢？
“這些判決，總體上會讓商務(wù)部在審查中國案件時(shí)，向公平的方向演變，中國的經(jīng)濟(jì)開放速度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們在簽定中國入世協(xié)定時(shí)的預(yù)期?！迸炼嗦蓭煵]有針對記者的提問做出直接的回答，但不容否認(rèn)的事實(shí)是，中國在市場化過程中取得的進(jìn)展是舉世矚目的，其市場化程度早已超過了一些被美國承認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的國家。
“市場經(jīng)濟(jì)地位是美國**手里的一張牌，它不肯輕易出?！泵绹鴤鹘y(tǒng)基金會研究院史劍道告訴本報(bào)記者。
但這張牌也有期限。根據(jù)中國簽訂的入世協(xié)議，美國商務(wù)部最晚必須在2016年底，取消對中國的非市場經(jīng)濟(jì)國家的認(rèn)定限制。
