“十四五”時期是上海在新的起點上全面深化 “五個中心” 建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年。發(fā)展超低能耗建筑是落實
“人民城市人民建，人民城市為人民” 重要理念的必然選擇，是 “十四五”
時期城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作的核心內容之一，對緩解城市發(fā)展與能源消費矛盾、提升城市環(huán)境質量和人民生活品質有積極的促進作用。為進一步推動本市超低能耗建筑發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設管理委研究制定了《上海市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃（2023-2025
年）》。詳見↓
一、重要意義
超低能耗建筑是指適應氣候特征和自然條件，通過選用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用高效新風熱回收技術，最大程度降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗和碳排放水平提供健康舒適室內環(huán)境的建筑。
推動超低能耗建筑發(fā)展，可以實現(xiàn)大幅節(jié)能降碳，改善環(huán)境質量，積極應對氣候變化，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和；可以有效降低市政公共基礎設施的投入和建筑的運行及維護費用；可以顯著地改善室內舒適度，實現(xiàn)以人為本的高品質建筑，為人民生活提供健康保障；可以引領建筑領域綠色低碳科技創(chuàng)新，推動高品質建筑和建筑行業(yè)高質量發(fā)展；可以促進供給側結構改革，拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。
目前，世界主要發(fā)達國家已先后落實建筑領域碳達峰、碳中和目標，把超低能耗建筑作為碳達峰碳中和工作的主要措施之一。本市作為創(chuàng)新發(fā)展的 “先行者”，亟需更大力度發(fā)展超低能耗建筑，促進建筑品質的提升。
二、指導思想
全面貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察上海重要講話精神及上海市第十二次黨代會精神，深入貫徹落實 “人民城市人民建，人民城市為人民” 重要理念，以 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享” 的新發(fā)展理念為引領，把推動實現(xiàn)碳達峰碳中和放在突出位置，堅持綠色低碳轉型。以科技創(chuàng)新為動力，以標準規(guī)范為保障，以精細建設為手段，以示范工程為引領，著力提升建筑品質，構建綠色、低碳、循環(huán)的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，促進城市環(huán)境質量和人民生活品質提高，推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰，為全市碳達峰提供有力支撐。
三、基本原則
堅持統(tǒng)籌發(fā)展、空間協(xié)同。結合主城區(qū)、五個新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，協(xié)調推進超低能耗建筑發(fā)展。
堅持引進吸收、集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術成果，吸收國內超低能耗建筑經(jīng)驗，結合本市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑推廣經(jīng)驗，助推上海向卓越的全球城市邁進。
堅持示范引領、標準先行。圍繞重點領域，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，通過示范工程制定超低能耗建筑系列標準，實現(xiàn)超低能耗建筑向標準化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
堅持政府推動、市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導，廣泛調動企業(yè)和社會公眾參與的積極性。利用政策杠桿，通過市場化運作，撬動超低能耗建筑發(fā)展。
堅持過程監(jiān)管、行業(yè)聯(lián)動。各區(qū)建設管理部門和相關委托管理單位要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，在項目落地后強化過程監(jiān)管，并宣傳引導科研單位、材料設備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場健康、有序發(fā)展。
四、發(fā)展目標
通過三年的努力，建立較為完善的推進本市超低能耗建筑的發(fā)展體系和技術路線，新增落實 600 萬平方米超低能耗建筑，實現(xiàn)新增超低能耗建筑單位建筑面積年能耗和碳排放顯著下降?！爸行囊I、新城發(fā)力、重點突出” 的超低能耗建筑發(fā)展空間格局基本形成，技術研究和集成創(chuàng)新取得突破，超低能耗建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系取得突破，建造標準達到國內同類建筑領先水平，爭取形成高品質建筑和建筑高質量發(fā)展的示范，建立可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。
五、主要任務
（一）統(tǒng)籌聯(lián)動，構建協(xié)同發(fā)展的空間格局
結合主城區(qū)、五個新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島的重點發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，建立 “中心引領、新城發(fā)力、重點突出” 的空間布局，協(xié)調推進超低能耗建筑發(fā)展。
（二）設計引領，發(fā)展項目策劃與技術咨詢服務
推動從功能設計向品質提升發(fā)展，不斷提高超低能耗建筑設計的整體統(tǒng)籌，深化影響超低能耗建筑性能的關鍵節(jié)點設計，推動發(fā)展全過程和各階段的工程咨詢等服務。
（三）提質降碳，推動高質量低碳化建設運行
推進綠色建造、智能建造和超低能耗建筑融合發(fā)展，在保證超低能耗建筑施工效率的基礎上，降低建設階段碳排放水平。持續(xù)提升超低能耗建筑低碳運行水平，推行數(shù)字化、智能化運維管理。
（四）科技先行，推動關鍵技術創(chuàng)新發(fā)展
推動建立夏熱冬冷地區(qū)適宜的超低能耗建筑技術體系和產(chǎn)品體系，逐步建立建筑全生命周期的碳排放計算和評價體系。圍繞重點方向開展科研攻關，推進技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，推動成果轉化和創(chuàng)新技術應用。
（五）協(xié)同共管，提升超低能耗建筑全過程管理能力
通過逐步建立覆蓋設計、施工到竣工的全過程監(jiān)管體系，將超低能耗建筑的監(jiān)管納入建設工程監(jiān)管的全流程，形成完善的管理機制，有效提升超低能耗建筑全過程管理能力。
六、保障措施
（一）建立協(xié)調聯(lián)動機制
市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門建立協(xié)調聯(lián)動機制，聯(lián)合推動行動計劃落地實施。各區(qū)各部門要高度重視全市推進超低能耗建筑發(fā)展工作，認真貫徹落實相關要求，建立橫向聯(lián)動的工作機制，共同推動超低能耗建筑高質量發(fā)展。將全市建設超低能耗建筑總體目標分解至各區(qū)和相關委托管理單位，各區(qū)和相關委托管理單位要根據(jù)工作任務與本地實際，制定有效的發(fā)展舉措和工作推進方案并推動落實。
（二）進一步完善政策支持
推進五個新城、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島等重點區(qū)域區(qū)內新建民用建筑開展超低能耗建筑集中示范。支持各區(qū)和委托管理單位在控制性詳細規(guī)劃、土地出讓合同、劃撥決定書及土地競拍等環(huán)節(jié)中提出落實超低能耗建筑的要求。開展相關資金支持政策的針對性修訂，重點支持近零能耗建筑、零碳建筑、光儲直柔建筑、智能建造等創(chuàng)新試點示范。繼續(xù)用好容積率支持政策，研究進一步加強對公共建筑的支持力度。
（三）加強宣傳與交流
圍繞上海市碳博會、城博會、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等，創(chuàng)建行業(yè)領域專家和企業(yè)交流、學習的互動平臺，組織集中開展超低能耗建筑宣傳交流活動。鼓勵和支持科研院所、企業(yè)開展超低能耗建筑展覽展示交流，集中展示本市相關技術、產(chǎn)品和成果。充分利用各類媒體開展多層次、多形式的宣傳、科普教育，普及超低能耗建筑的節(jié)能理念，提高社會公眾對超低能耗建筑的認知度和開發(fā)企業(yè)建設的積極性，營造推廣超低能耗建筑的良好社會氛圍。
